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编者按8月9日，《聊城市停车场建设和管理办法》(以下简称《办法》)正式发布。作为聊城获得地方立法权后的首部地方政府规章，该《办法》经市政府常务会议通过，并经市长宋军继签署，于今年10月1日起正式实施。这是我市获得地方立法权后，市政府制定的首部规章，是我市深入推进法治政府建设的一个重要标志。
停车立法为何是当务之急 停车难、停车乱、停车管理不规范，近年来，迅速发展的聊城饱受停车之苦。 《办法》出台前，对于停车场规划、建设、管理，聊城一直没有相应的办法规定。“不仅聊城没有，山东省都没有，我们在管理中遇到需要解决的问题，需要查阅的只有《道路交通安全法》《物业管理条例》之类的相关法律规定。”市法制办副主任张建华介绍。近年来，伴随城市化进程加快，聊城在城市管理管理中出现了许多新情况、新问题，尤其在城区停车难、停车乱等方面，问题特别突出，群众反映特别强烈。“在中央号召提高新型城镇化水平、加快城市化进程的背景下，制定一部符合聊城现状的停车管理规定就显得迫在眉睫了。”张建华表示。 此次地方性法规的颁布，对聊城市各类停车场(包括独立建设的停车场、配建停车场、临时停车场等)的规划、设置、使用、管理和机动车停放管理作出了详细规定。旨在解决停车“难”“乱”“贵”等问题，满足日益增长的车辆停放需求，促进城市交通环境改善，提升城市管理水平。 首部政府规章如何出台国家立法有的留有空白，有的需要细化，需要由地方性法规和政府规章依据当地实际作出具体规定。年7月24日，山东省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，当年12月1日起，聊城可以开始制定地方性法规和政府规章。 回忆起《办法》的出台过程，市法制办石东洋深有感触。“作为年的五个立法项目之一，对这部法律市法制办一直按照全程参与、分段领跑的总体部署，在起草、审查过程中，和市城市管理局、市交警支队等部门始终坚持‘分工不分家’的原则，相互配合，保障立法质量。” 石东洋介绍，《办法》起草阶段以市城市管理局为主。市城市管理局成立了专门的起草小组，认真研究北京、南京等10余城市停车管理方面的立法成果并加以借鉴，起草完成了征求意见稿。主动与市人大法工委、市法制办、有关部门和专家沟通协调，召开专题调研会议2次，到医院、学校、车站、商业网点走访30余次。先后到杭州、南京、合肥实地考察学习先进立法经验。在局内部公开征求意见，修改形成会签稿后，送请市发改委、市规划局、市公安局交警支队等14个部门单位进行会签，共征求到意见52条。在综合各方意见的基础上，反复研究、论证和修改完善，形成了送审稿，并按立法程序送法制办审查。 每一个时间节点都见证着聊城法治建设的前行步伐，每一次会议表决都在聊城法治建设的征程中留下烙印……审查阶段，市法制办坚持开门立法，在媒体上公开征求社会各方面的意见;多次组织召开座谈会、论证会，会同市城市管理局对市法律顾问和相关部门提出的意见建议，进行综合分析、认真研究，并作了慎重处理;委托市法律顾问领衔的专家团队，进行审查论证。在对各方面意见进行认真研究吸收的基础上，市法制办对送审稿进行了全面审查修改，形成了现在的正式文件。 地方立法权带来哪些变化行使地方立法权会给聊城带来哪些变化呢?“在拥有立法权之后，我市就可以因地制宜地‘约法三章’，不仅会提高立法效率，所立法规也会更有操作性。对于一些法律规定不明确，甚至是没有立法的方面，地方立法是一种补充。”作为法律界的业内人士，市政府法律顾问冯永浩律师认为，地方立法遵循不抵触、不重复、有特色、可操作的主要原则。也就是说，地方立法不能与上位法相抵触，即不与宪法、法律、行政法规和山东省的地方性法规相抵触;其次不重复，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定;在有特色方面，将注重体现地方特色，着力解决本市面临的实际问题，主要是针对不能通过全国、全省统一立法解决的问题。 行使地方立法权，制定有针对性的地方性法规和政府规章，可以更好地将城市管理、环境保护、历史文化保护等亟待立法的事项纳入法制化轨道，依法维护民权、保障民生;同时能进一步规范权力的行使，防止权力的滥用，防止部门利益法制化。 根据《聊城市人民政府年立法工作计划项目》，年年内拟完成的其他重点立法项目还有《聊城市城市供水管理办法》《聊城市供热管理办法》《聊城市城镇燃气管理办法》《聊城市道路交通安全违法行为有奖举报办法》。此外，按照《聊城市人民政府-年立法规划》，未来五年聊城拟完成包括《聊城市城市排水管理办法》《聊城市城区户外广告设置管理办法》等在内的16件政府规章项目。 聊城日报 文明聊城 文明是一种生活态度 |
